根据市委统一部署，２０２２年２月２８日至４月２日，市委第五巡察组对绵阳交通发展集团有限责任公司（以下简称“交发集团”）党委进行了巡察。６月１０日，市委巡察组向交发集团党委反馈了巡察意见。按照巡察整改公开工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况及主要负责人组织落实整改情况

（一）加强组织领导，切实压实整改责任。巡察反馈意见当天，集团党委立即组织召开党委会，专题研究巡察反馈问题整改工作，对反馈问题进行逐一分析、逐一认领。成立以集团党委书记为组长，领导班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，切实把巡察整改作为一项重大政治任务，有力有序加快推动。集团党委书记定期听取关于整改工作进展情况，领导班子成员加强对分管部门、联系子公司整改工作的督促指导，各部门、子公司积极认领问题、狠抓整改措施落实，形成层层负责、上下联动的工作格局。自２０２２年６月巡察反馈问题以来，集团党委先后召开党委会１２次，巡察整改推进会５次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确反馈问题不解决不松手、整改不到位不罢休。２０２２年６月２７日，及时召开巡察整改专题民主生活会，对巡察反馈的问题和自查自纠查摆出的问题进行深入剖析，对巡察整改工作进行思想再动员、目标再明确、责任再压实。

（二）细化工作措施，不断提高整改实效。把巡察反馈意见整改落实作为当前和今后一个时期一项重大的政治任务，集团党委领导班子成员明确职责分工，落实整改责任，迅速列出问题清单、任务清单、责任清单，形成整改方案，明确“时间表”“路线图”，确保压力层层传导，责任层层落实，问题整改切实做到件件有着落、条条要整改、事事有回音。针对巡察反馈的问题和意见，集团党委自查自纠查摆出问题，研究制定整改方案和落实台账，细化制定整改措施，并逐一明确责任领导、责任单位（部门），做到措施、时限、目标、责任“四明确”。整改过程中，对巡察反馈意见问题清单逐项对账销号，解决一个、销号一个、巩固一个。制定修订完善集团公司决策事项审批界面表、“三重一大”决策制度、“三会一层”议事规则、党委前置研究讨论重大经营管理事项清单等五张清单、所属党组织落实意识形态工作责任制检查考核暂行办法、招标管理办法等规章制度２７７项，每季度监督检查制度落实情况，着力解决工作中责任不清、落实不力、作风不严等问题，切实以制度建设巩固巡察整改成果。

（三）加强督促检查，确保整改落实到位。建立常态化跟踪督导机制，成立了督查问责组，构建“责任部门＋监事会＋集团纪委”的监督格局，织密巡察反馈问题整改上下联动监督网。坚持深化政治、生产经营双督查，及时对整改进展情况进行“回头看”，７月中旬，集团党委组织开展对子公司巡察整改工作联合督导检查，及时督促各责任单位完成整改工作任务，巩固提升整改成效，坚决防止反弹回潮，确保问题整改全面、深入、彻底、到位。

二、巡察组反馈问题整改落实情况

（一）关于聚焦党中央和省委、市委各项决策部署落实情况方面的整改情况。

１．针对巡察反馈“贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展重要论述和履行职责使命有差距”问题

整改情况：

一是坚持把理论学习贯穿始终，学懂弄通做实习近平总书记关于国资国企改革发展重要论述。严格执行“第一议题”制度，围绕党建引领、项目建设、对上争取、要素配置、技术赋能、人才储备等重点任务，深入开展交流研讨，安排贯彻落实习近平总书记“加快建设交通强国”重要指示精神、省委“交通强省”战略和市委“交通先行”战略意见举措。稳步推进与蜀道集团下属企业川交路桥、绵阳科技城新区新投集团股权合作事宜。积极参与融入“成渝地区双城经济圈”建设，所属企业绵阳市高水农副产品批发有限公司（以下简称“高农司”）被选为“川渝农批市场联盟”四川方理事长单位。稳步推进绵遂内铁路等重点项目工程建设，绵阳至遂宁至内江铁路绵阳至遂宁段可行性研究报告正式获得四川省发展和改革委员会批复，１２月３０日，绵遂内铁路绵阳至遂宁段启动建设；临园路道路提升工程等重点工程项目取得实质性进展。

二是主动作为破解融资难题。做好存量债务置换，绵商行和中信银行到期贷款已全额完成置换。推进项目融资，积极与金融机构、市级相关部门对接，参与项目前期论证，提出融资建议方案。提升集团融资能力，积极向上级相关单位请求注入有效资产资源。提前完成２０２２年度融资目标，累计融资到位２１．６５亿元。

整改进度：第１项已整改完成并长期坚持；第２项已整改完成并长期坚持。

２．针对巡察反馈“贯彻落实深化国企改革部署不够有力”问题

一是圆满完成国企改革任务。建立到期债务风险预警与处置工作机制，印发《２０２２年度债务风险防范化解工作方案》，明确年度到期债务风险防范的工作目标和主要举措，提前对可能存在的风险进行预判。完成信息公开全覆盖，印发《关于加快推进集团及下属子公司信息公开全覆盖工作的通知》《信息公开管理办法》《信息公开目录及职责分工》等制度文件，督促开设企业官网或微信公众号的各级子公司，在信息公开栏目公开相关信息。

二是指导督促下属公司综合改革取得实质性进展。督促指导高农司党支部通过党员大会选举实现党支部书记、董事长“一肩挑”；制定中长期激励方案，并按要求报市国资委备案，高农司“天府综改”相关改革工作，在省国资委天府综改企业２０２２年半年度评估中被列为Ａ级；督促客运集团通过公开比选方式，面向社会招聘物业管理公司，实现职工家属区“三供一业”社会化管理。下一步将严格按照省国资委《关于进一步深化天府国企综改行动的通知》（川国资改革〔２０２２〕１５号）要求，督促指导高农司建立自然人股东持股平台及员工持股平台，实现自然人股东规范管理。

整改进度：第１项已整改完成并长期坚持；第２项未完全整改，预计２０２３年１２月完成。

３．针对巡察反馈“推动企业高质量发展用力不足”问题

一是持续完善企业经营结构布局。建工板块，稳步推进建工集团组建工作，督促指导路桥公司取得四川省交通运输厅颁发的路基路面养护甲级、桥梁养护甲级、交通安全设施养护等３项全国通用公路养护资质，２０２２年成功中标绵江踣河西大桥至红岩电站段路面病害处治工程、广安市危险废物处置中心厂区景观绿化工程施工２个项目。交运板块，印发《关于明确各所属公司主营业务的通知》，明确所属公司主营业务范围；进一步优化班线、航路，公交集团优化线路１５条，节约公交车６台，节约人员２５人，日均减少运营里程１９７０公里；积极争取政策补贴，督促指导子公司主动与行业主管部门对接，积极争取政策补贴；印发集团《瘦身健体实施方案》，加大对子公司优质业务培育指导力度，积极推动顺达公司中标“四川中烟２０１２－２０２４年营销区域车辆”市场化项目。实业板块，五里堆路２４号土地综合利用项目开工建设，已达到预售条件；“裕农新域”项目一期全面完成主体结构封顶，签约商户３７１户，回款３５６４万元。

二是经营效益稳中求进。研究制定《所属商业类功能性和公益类企业经营业绩考核及薪酬管理暂行办法》，强化子公司经营业绩考核，明确将考核结果与子公司领导班子成员薪酬挂钩；制定《减亏扭亏专项治理工作方案》并报市国资委备案，明确工作目标、措施。２０２２年度实现利润总额１．１亿元，圆满完成年度目标任务。

三是破解同质化竞争“困局”得到实质性进展。编制交发集团《内部同质化业务优化整合方案》并获市国资委批复。成立新能源产业工作推进小组，统筹推进交发集团新能源产业布局的前期相关工作，完成公司组建方案编制及可行性研究报告。下一步将按照《交发集团内部同质化业务优化整合方案》，推进建工、出租车、大巴车、沥青商贸等业务整合措施落地。

四是持续强化投资管理监督。修订完善《投资管理办法》，强化督查管理，开展自营项目投中投后监督管理专项整治，建立《自营投资项目月度动态统计表》，制发提示函督促问题整改。下一步将持续跟进，督促子公司落实不良资产处置及借款回收工作。

整改进度：第１项已整改完成并长期坚持；第２项已整改完成并长期坚持；第３项未完全整改，预计２０２３年１２月完成；第４项未完全整改，预计２０２４年１２月完成。

４．针对巡察反馈“防范化解重大风险力度不够”问题

一是主动消化存量债务。集团党委两次召开专题会议研究，制定２０２２年隐债化解措施。持续关注所属子公司财务状况，按照《到期债务风险预警与处置工作机制方案》，建立规范的融资机制并制定融资偿债计划。下一步将持续关注所属子公司财务状况及现金流，指导子公司控制负债规模，维持经营现金流，逐步将资产负债率降至管控线之内。

二是加强项目安全生产风险防控管理。印发《建设项目安全生产风险防控管理办法》，明确定期对建设项目安全生产风险进行分析研判，强化督导检查。印发《关于组织企业开展建设项目安全隐患自查自改自报的通知》，对集团安全生产风险隐患进行了集中排查和整改，切实消除潜在安全隐患，确保集团安全生产形势稳定向好。印发《关于开展已完工建设项目移交情况自查的通知》，督促子公司对已完工项目移交情况进行摸排自查，及时办理移交手续，消除潜在安全风险。

整改进度：第１项未完全整改，预计２０２４年１２月完成；第２项已整改完成并长期坚持。

５．针对巡察反馈“意识形态工作存在薄弱环节”问题

一是压实意识形态工作责任制。严格落实集团党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任和分管领导直接责任。压实、领导班子成员“一岗双责”，动态调整意识形态领导小组；印发《所属党组织落实意识形态工作责任制检查考核暂行办法》，加强对子公司落实意识形态工作的监督检查和考核评价；定期开展分析研判，全年召开意识形态工作分析研判会４次，及时掌握意识形态领域情况。领导班子及成员切实把落实意识形态工作责任制纳入民主生活会对照检查材料和述职述廉报告的重要内容，主动接受监督和评议。

二是强化意识形态阵地建设管理。加强对外媒介管理，在集团官网开设国企改革、品牌之窗专栏，及时更新工作动态息，规范各类工作群；强化客运站、农批市场等对外服务窗口等重点部位督导检查。强化社会责任，截止７月底，公交集团２９７辆新车均未上刊任何商业广告。期间陆续到期１２０辆商业广告车身下刊换增宣传绵阳主题类公益广告（新三国，一二三，红白绿等）。

三是持续强开网络舆情应对能力。健全制度体系，提升网络舆情处置能力；持续巩固媒体关系，提升重点工作、重大项目的宣传力度；强化日常管理，加大承租商铺的日常管理和培训。

整改进度：第１项已整改完成并长期坚持；第２项已整改完成并长期坚持；第３项已整改完成并长期坚持。

６．针对巡察反馈“聚焦突出问题整改不深入”问题

一是持续开展巡视巡察反馈意见“回头看”。做实交发港航公司，对交发港航公司现有班子成员、工作人员进行调整，独立挂牌运作，围绕充电站建设开展售电、充电桩销售等配套业务，拓展了光电、铜杆贸易销售业务，切实实现了实质化经营。规范应收款项管理，印发《应收款项管理实施细则（试行）》，从应收款项的管理权责、管理措施、坏账确认与核销等方面，督促子公司规范对内对外借款的事前决策、事中监控和事后催收，降低国有资产损失风险。

二是加大安全生产、疫情防控督查力度。及时研判安全生产、疫情防控形势，加大巡查力度，从严从实抓好责任落实，逗硬考核，严肃追责问责。

整改进度：第１项已整改完成并长期坚持；第２项已整改完成并长期坚持。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

７．针对巡察反馈“全面从严治党责任压力传导不到位”问题

一是压实全面从严治党主体责任。印发《所属公司党组织书记履行全面从严治党第一责任人职责清单》，坚持定期开展全面从严治党分析研判工作，召开全面从严治党分析研判会３次，各子公司结合本单位全面从严治党工作情况，开展交流，集团领导子成员结合分管领域情况进行分析研判，确保准确掌握集团上下全面从严治党工作情况。７月中旬，集团领导班子成员带队到联系子公司开展２０２２年上半年党建和党风廉政建设督查工作印发督查通报，“点对点”书面进行了反馈，要求限时整改。

二是压实领导班子成员“一岗双责”。建立党建工作联系点制度，层层压实责任；印发２０２２年度党风廉政建设和反腐败工作要点，将领导人员落实“一岗双责”情况纳入年度重要工作内容，明确考核结果与子公司领导人员薪酬挂钩。严格落实个人有关事项报告制度，未发生因填报问题受到市委组织部诫勉、批评教育和专题谈话的情况。加强家风教育，召开专题会，观看警示教育片、组织参观学习，制发《廉洁齐家倡议书》，引导领导干部及家属守纪律、讲规矩、明底线、知敬畏，形成廉洁齐家的浓厚氛围。

整改进度：第１项已完成整改并长期坚持；第２项已完成整改并长期坚持。

８．针对巡察反馈“监督执纪不严”问题

一是提升监督质效。集团纪委按要求列席党委会、董事会、总经理办公会，参与年度述职述廉、民主生活会，对“一把手”和领导班子贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权进行监督；制定风险防控图，牵头开展联合督查，切实提升监督质效；健全日常监督清单，召开专题会，解读“六大纪律”；开展项目建设监督检查，督促落实员工招聘、招标采购实行信息公开，对苗头性、倾向性等突出问题早发现、早纠治。　　

二是严肃执纪问责。组织开展“廉政巡讲”“廉政巡展”及“如何提升国有企业基层纪检组织监督质效”走访调研；拓宽投诉举报渠道，设立“护国资热线”，公布了举报电话及邮箱；深化运用“四种形态”，严肃执纪问责；建立长效机制，修订印发工作制度，按要求召开监督工作联席会，推动化解监督检查中存在的问题和风险。

三是强化队伍建设。对集团纪检监察室编制进行调整，积极推动各子公司监督资源进一步整合，构建协同高效的“大监督”体系。已完成纪委委员补选候选人初步人选民主推荐，经集团党委会研究，确定了候选人预备人选并报上级党组织审批。下一步将按照相关程序，召开党员代表大会完成补选。

整改进度：第１项已整改完成并长期坚持；第２项已整改完成并长期坚持；第３项未完全整改，预计２０２３年３月完成。

９．针对巡察反馈“廉政风险防控存在薄弱环节”的问题

一是进一步规范内控制度。印发集团《加强内部控制体系建设实施方案》，明确集团及各子公司推进完善内控体系建设的总体要求、工作目标和工作举措。所属子公司分别制定《内部控制建设实施方案》，对内控制度进行了全面梳理和修订，集团及子公司制定、修订财务管理类制度１７项。

二是进一步强化财务、资产管理。组织相关部门对财务、资产管理工作进行全面清查，对查摆出的问题，督促相关人员立即整改；强化业务培训，组织开展《管理人员的财务素养修炼》专题培训，提高财务人员业务能力水平，杜绝审核管理疏漏；规范涉税业务管理。编写下发重点涉税业务风险自查手册，指导子公司开展涉税风险自查，对查摆的问题及时进行了整改。防范涉税业务风险；邀请第三方机构开展涉税咨询，指导子公司开展涉税风险自查。强化固定资产管理。指导子公司完善相关制度，明确管理部门、管理人员、职责和流程，进一步规范固定资产管理，保证固定资产安全完整。

整改进度：第１项已整改完成并长期坚持；第２项已整改完成并长期坚持。

１０．针对巡察反馈“制度执行不力”问题

严格执行投资审批程序。规范投资管理，集团修订完善《投资管理办法》，指导子公司修订《投资管理实施办法》，并严格按照办法执行投资报批程序；加强对子公司投资事项的监督和指导，确保项目投资程序合法合规。

整改进度：该项已整改完成并长期坚持。

（三）基层党组织建设方面

１１．针对巡察反馈“党建质量提升三年行动计划落实不到位”问题

一是强化党员队伍培养。扎实开展集团党校培训，科学设置《集团党校２０２２年度培训计划》；加强党员一线锤炼，研究制定印发集团党委《关于开展“党建＋”工作的实施方案》，设立党员示范岗４９个，党员突击队２０个，划分党员责任区３７个；注重选树先进典型，２０２２年推荐选出市国资系统党员示范岗１０名、十佳党务工作者１名，集团党委优秀共产党员４８名，打造先进荣誉墙，并以短视频方式定期推送优秀共产党员和优秀党务工作者先进事迹，积极营造创先争优的浓厚氛围，为集团高质量发展贡献更大的力量。按照“四同步四对接”要求，全面梳理集团及各子公司专职党务工作人员情况，合理配备专职党务工作人员，保障党的工作高效开展。修订《集团总部培训管理办法》，明确集团本部公司、部门、班组三级培训管理要求。

二是充分发挥党组织政治导向功能。加强党组织全覆盖工作。督促下属子公司结合实际生产经营情况，在工程项目、经营网点上合理划分党小组。全面总结党建品牌建设成效，召开深化党建品牌建设推进会议，通过分享党建品牌创建经验，交流汇报创建成果，总结形成一批载体有形、措施有力、融合有效的交发党建品牌，构建“一组织一品牌、一单位一特色”的党建工作新格局，切实推进集团党的建设全面进步全面提升。加大党建经验做法宣传力度，党校经验材料入刊《工人日报》，党建引领经营发展课题入选《国企》杂志“国企党建创新优秀案例”，系全省七个、全市唯一；积极申报示范党支部，指导高开司绕城所党支部、客运集团运业党支部积极申报并荣获市国资委先锋党支部。

整改进度：第１项整改完成并长期坚持；第２项整改完成并长期坚持。

１２．针对巡察反馈“‘三会一层’运行不规范”问题

一是严格执行决策程序。修订完善决策制度。研究制定《决策事项审批界面表》，进一步明确集团公司各类事项决策范围和程序；修订“三重一大”决策制度、“三会一层”议事规则和党委会前置研究讨论重大经营管理事项等“五张清单”，进一步厘清党委会、董事会、监事会和经营层的权责边界，规范决策程序。

二是完善监事会议事规则。修订完善了《监事会议事规则（修订）》，明确要求完整记录监事会会议议事过程，完善会议相关资料。

整改进度：第１项整改完成并长期坚持；第２项整改完成并长期坚持。

１３．针对巡察反馈“干部队伍管理不规范”问题

一是扎实开展２０２０—２０２１年度干部选拔任用工作“一报告两评议”。对集团党委选人用人工作及新提拔干部进行了民主评议，并及时向市委组织部上报《关于开展２０２０—２０２１年度干部选拔任用工作“一报告两评议”的综合情况报告》。

二是完善选人用人制度。督促指导子公司修订《中层管理人员选拔任用管理办法》等相关制度，进一步梳理制定部门岗位职责，完善资格条件等相关条款，提升选人用人工作规范化水平。

整改进度：第１项整改完成并长期坚持；第２项整改完成并长期坚持。

１４．针对巡察反馈“职工参与企业民主管理不到位”问题

一是持续强化职工代表、职工董事、职工监事管理。对集团工会和路桥公司工会职工代表类型全面梳理，根据《公司法》《公司章程》相关规定，结合公司实际需要配备。

二是强化业务能力培养。邀请中央团校党的群众工作教研部教授开展了工会基础业务培训，培训重点讲解了工会基础知识、基层工会选举和代表大会工作等重要内容，切实提升集团工会工作人员理论知识水平和工会职工（会员）代表选举等工作业务实操能力，推动集团工会工作进一步标准化、规范化。

整改进度：第１项已整改完成并长期坚持；第２项已整改完成并长期坚持。

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

经过三个月的集中整改，交发集团党委巡察整改工作取得阶段性成效。下一步，集团党委将继续坚持高标准、严要求，在前期整改成果的基础上，做到整改力度不减弱、整改措施再加强，确保将问题高标准、高质量整改到位，持续推动巡察整改各项工作取得新成效，向市委和市国资委党委交上一份满意的答卷。

（一）抓好后续整改，在整改落实上见行见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，对基本完成的整改任务，按照既定目标和措施，紧盯不放，抓好跟踪落实，完成一个，销号一个；对需要长期努力的整改任务，进一步细化责任，加强督导调度，分阶段积极推进，确保各项整改工作落到实处。

（二）用好巡察成果，在建章立制上抓常抓长。对市委巡察反馈的问题，深入反思、举一反三、以点带面，查摆薄弱环节、剖析问题根源、谋划推进措施，及时堵塞漏洞短板。加强制度建设，按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

（三）做好结合文章，在推动发展上善作善为。坚持把巡察整改与深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委、市委重要会议精神相结合，与常态化疫情防控、国企改革三年行动攻坚、全国文明城市创建、深入推进交通攻坚大会战相结合，把巡察整改作为改进和推动集团高质量发展的重要契机，按照市委“新、快、实、真、严”要求，贯彻“敏感敏锐、立说立行、认真较真、常学常新、担当担责”的工作作风，以实干实绩体现巡察整改成效，为努力干出绵阳国有企业发展新天地贡献更大的“交发力量”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：０８１６－２９６０９９９；邮政信箱：四川省绵阳市涪城区临园路西段２９号绵阳交通发展集团有限责任公司；电子邮箱：ｊｆｚｈａｏｐｉｎ＠ｍｙｊｆｊｔ．ｃｏｍ。

　　　　　中共绵阳交通发展集团有限责任公司委员会

　　　　　　　　　　　　２０２３年１月１８日